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《2022年全区不断改善商业环境工作重点》解读
近期，自治区人民政府办公厅发布了《2022年全区不断改善商业环境工作重点》（宁政办发〔2022〕25号），以下简称《工作重点》）。根据信息公开的要求，现对《工作重点》进行解读如下：
一、出台背景
改善商业环境是激发市场活力、增强发展动力的关键保障，是构建现代化经济体制、推动高质量发展的根本途径。为进一步激励有条件的地方追求最高标准、最高水平，开展先行先试，持续改善市场化、法治化、国际化、便利化商业环境，国务院发布了《关于开展商业环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号），确定北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市为首批试点城市，明确了10个方面重点任务、101项改革措施。为做好下一步国家扩大改革试点城市范围或全面推开改革准备工作，按照自治区党委和政府部署要求，自治区发展改革委联合相关部门、单位，研究提出我区商业环境改革措施，通过书面、座谈会等形式多次征求各地各部门意见建议，充分吸纳修改完善后形成《工作重点》。经自治区政府专题会议审定后，由自治区政府办公厅印发实施。
二、主要任务
《工作重点》以打造一流商业环境、培育和激发市场主体活力为目标，坚持政策突破和系统集成并重，强化制度创新和技术赋能，围绕改善商业环境18项指标，明确我区改善商业环境10个方面80项改革措施。
（一）坚决破除区域分割和地方保护等不合理限制。实施违反市场准入负面清单案例归集和通报制度，深化住所与经营场所登记制度改革，开展工程建设政府采购领域突出问题专项治理，着力破除对企业设置的隐形门槛和壁垒。
（二）加快健全新型市场准入和退出机制。建立企业开办一体化办理机制，深入推行“一业一证”改革，实行企业年报“多报合一”。全面推进网上注销，推行强制退出、撤销登记、企业休眠制度，拓宽市场主体退出渠道。
（三）持续提升投资和建设便利度。优化投资项目审批流程，推进企业投资项目“告知承诺”改革。全面推进区域评估，鼓励有条件的地区探索实施社会投资项目“用地清单制”。完善多跨协同的全流程管理链条，全流程审批时限压减至90个工作日以内。
（四）不断强化要素市场协同配置。构建工业用地“弹性年期+长期租赁+先租后让”制度体系，推行产业用地“标准地”出让。探索建立企业亩产效益综合评价机制，实行资源要素差别化配置。逐步将纳税、社会保险费和住房公积金缴纳、水电气、不动产、知识产权等信息纳入共享范围，并依法依规向金融机构开放。将灵活就业岗位信息纳入公共就业服务范围，持续推进“共享用工”。建立市政事项联合服务机制，推行市政公用报装“一网通办”。
（五）进一步降低企业生产经营成本。实施新的组合式税费支持政策，开展涉企违规收费专项整治行动。引导政府性融资担保机构将平均担保费率降至1%以下。对自治区产业创新重点任务揭榜攻关项目给予最高500万元资金补助；对新认定为自治区“专精特新”示范企业、“小巨人”企业，分别给予30万元、100万元一次性资金奖补。
（六）推动外商投资和贸易便利化。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，构建多渠道、多维度外商投资服务和保障机制。提供“一箱到底”“一单制”便利服务模式，推广“一保多用”税款担保改革，在不涉及国家部委审批的情况下，进出口单证办理时间不超过1天。
（七）更好支持企业创新发展。探索数据确权，加快社会数据市场化运营进程。开展科研人员职务科技成果所有权试点改革，赋予科研人员不低于10年的成果使用权。发展知识产权质押融资，创新符合中小企业轻资产、重智力特征的金融产品。
（八）进一步加强和创新监管。以食品药品、环境保护、医疗卫生等领域为重点，探索实施行业信用分级分类监管。建立医疗、教育等重点领域从业人员执业行为个人信用记录共享机制，对存在严重不良行为实行禁入、联合惩戒等措施。建立“包容免罚”清单动态管理机制，探索开展“首违不罚”柔性执法。
（九）依法保护企业合法权益。构建亲清政商关系，探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，持续清理拖欠中小企业账款。探索建立海外知识产权纠纷应对指导机制，推进行政执法和刑事司法立案标准协调衔接。建立招商引资框架协议合法性审查制度，完善商业环境投诉维权机制。
（十）优化经常性涉企服务。提升纳税便利度，出口退税业务办理时限压缩至6个工作日以内。推行“互联网+不动产登记”，对部分登记事项试行告知承诺制。搭建电子保函开放平台，推动电子担保保函在公共资源交易领域的应用。鼓励有条件的地区和部门建立惠企政策兑现直达机制，探索惠企政策咨询一网查询、网上政策推送、审批并行办理、奖补一键到账。
三、保障措施
《实施意见》坚持打通政策落地“最后一公里”，创新改革工作机制，切实保障政策落地见效。
一是强化法治保障。全面实施《自治区优化商业环境条例》，组织条例普法教育系列活动，全面开展存量行政规范性文件清理工作。
二是加强宣传培训。对各地各部门推进优化商业环境工作情况按季度进行“晾晒评比”，大力宣传工作成效、典型案例和创新做法。切实加强一线工作人员的业务培训和考核，不断提高业务水平和服务意识。
三是狠抓政策落实。对各地各部门推进优化商业环境工作情况开展年度评价考核、季度分析调度。自治区优化商业环境第三方评价结果将作为“放管服”改革奖补资金奖励的重要考核依据。
三是大力推动政策执行。对各地各部门优化营商环境工作进展情况进行年度评估考核、季度分析调度。自治区优化营商环境第三方评估结果将作为“放管服”改革奖补资金奖励的关键考核依据。
(此件公开发布)
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2020某市优化营商环境调查报告
2020某市优化营商环境调查报告
报告一 XX市自然资源局XX分局为优化营商环境，充分发挥职能作用，在依法合理用地、节约集约用地、依法开采矿产资源、不动产登记等方面，提供了资源保障和优质服务，现就我局优化营商环境相关工作情况汇报如下：
一、主要做法
(一)做好土地规划编制，积极服务用地报批
土地利用总体规划是土地管理的“龙头”，对土地利用管理具有宏观控制和指导作用。一是我区在编制土地利用总体规划之初，就充分考虑了各类企业发展的用地需求，大力发展现代工业，鼓励各类工业企业向园区集中。二是认真做好企业用地需求的报批工作，为我区土地市场提供大量的土地供给，有效保障了企业用地需求。
(二)推进职能转变，实行一站式服务
为改善营商环境，我局高度重视，大力推行阳光政务，建立健全了政务公开规程等制度，制定了各类行政审批项目报批程序，设立了行政审批窗口，按照公平、公正、效率、便民的原则和高效快捷的运转程序，实行“窗口”办文;坚持“一个窗口”对外、“一站式审批”。我局充分发挥了驻市政务中心窗口优势，我局多次认真梳理了各个类型业务件的办理环节，优化了审批程序，缩短报批周期，提高了用地审批效率，为企业发展提供了更好的营商环境。
(三)合并规划选址和用地预审
因机构改革，建设项目规划职能也划入自然资源局，为了精简审批要件、减少审批环节，我局对涉及新增建设用地的，在建设项目前期开展工作时，建设单位向我局提出建设项目选址和预审申请，我局一次受理，审核后一次核发规划选址意见书和建设项目用地预审意见。
(四)努力提高不动产登记便民利民服务水平
为了深化“放管服”改革和优化营环境，为了深入贯彻落实《xx的通知》(国办发〔20xx〕8号)精神，以为企业和群众“办一件好事为标准”，进一步压缩不动产登记办理时间，提升工作效率和服务水平，最大限度地方便群众和企业办证，真正实现“最多跑一次”的改革目标。XX区不动产登记事务中心与XX市不动产登记事务中心合署办公，XX区不动产登记业务只设立不动产登记业务窗口。
1、针对部门信息共享协同集成的问题。一是加大部门协调联动力度，稳步推进信息互联共享。加强部门协作，积极构建不动产登记数据和房产交易数据互联共享的“中间库”。同时，积极和民政、税务、法检部门协调沟通，进行系统对接，主动打破信息孤岛，互通共享登记数据资料。二是网上申请预约，微信平台服务。建设开通“互联网+不动产登记”便民服务平台，通过互联网为企业群众提供不动产登记网上申请、网上预约、公示公告、证书查询、查验及相关政策法规和办事指南查看。目前正在调试运行。
2、针对办理流程优化集成的问题。大厅工作人员严格执行不动产登记相关法律法规和操作规范，严格执行国办8号文件、自然资源部办公厅优化不动产登记流程《通知》要求，做到权籍调查、办理程序、公告事项、办结限期压缩到位，简单件即时办结，一般件5个工作日内、复杂件30个工作日内办结。不动产登记中在大幅压缩审批时限，资料齐全，符合法定受理条件的情况下，做到开办企业不动产登记5个工作日内办结，提升了投资项目审批效率。
3、针对窗口设置科学集成的问题。一是科学合理布局设置大厅。市、区不动产登记大厅统一设在市自然资源局综合办公楼，一楼分设取号等候区、业务受理区、行政审批区、交费领证区，二楼分设表单填写区和资料摆放区，以及综合办公室、标准化档案室。二是保障窗口运行顺畅高效。大厅共设14个窗口，将房地产交易、不动产登记受理和办理、税务、收费全部纳入大厅，进一步精简材料清单，办件不许提交任何复印件，不断简化办件环节，实现了不动产登记“综合窗口受件、一套资料传递、一次性收费、一个窗口发证”的“一站式”、“一条龙”服务模式，严格按国家规定收费，坚决杜绝违规收费，企业、群众办事满意度明显提升。
二、存在的主要问题
个别企业的业主法律意识不够强，未经自然资源部门批准，非法占地的现象时有发生。
三、下一步打算
一是加快投资项目审批制度改革，进一步优化审批流程，推行联合评审、并联审批;
二是清理规范审批中介服务，全面推行依行依清单收费、完善收费监管制度，持续清理规范涉企收费，全力推进减税降费措施落实。
三是进一步缩短报批时间，提高审批效率，优化了审批程序，缩短了办理时限。
报告二
为进一步推动“放管服”改革工作，按照《XX市政府推进职能转变协调小组办公室关于开展深化“放管服”改革优化营商环境工作自查的通知》(巴府协调办﹝20XX﹞6号)文件精神，我局认真学习贯彻落实，并结合工作实际，就我局行政审批“放管服”要点落实情况报告如下：
一、强化领导、落实责任
成立了简政放权依法行政工作领导小组，由党组书记、局长为组长，其他领导班子成员为副组长，各科室、各直属事业单位负责人为成员的领导小组，具体负责落实依法行政、简政放权的各项相关工作，各科室结合部门职能，负责简政放权事项，在全局形成“一把手亲自抓，专门机构负责落实，专业人员具体办事，相关科室协同参与”的良好格局。
成立了简政放权依法行政工作领导小组，由党组书记、局长担任组长，其他领导班子成员担任副组长，各科室、各直属事业单位负责人担任成员的领导小组，具体负责执行依法行政、简政放权的各项相关工作，各科室结合部门职能，负责简政放权事项，在全局形成“一把手亲自抓，专门机构负责实施，专业人员具体办理，相关科室协同参与”的良好格局。
二、依法行政，严格执行政策
根据《XX市恩阳区创建一流营商环境实施方案》(恩委发﹝20XX﹞3号)、《XX市恩阳区推进“放管服”改革工作要点》(恩府办﹝20XX﹞61号)文件要求，依据法律、法规、及规章等规范性文件赋予建设行政部门的权责情况，对我局行政权责进行全面梳理，最终形成《XX市恩阳区住房和城乡建设局行政权力责任清单》，就每个事项制定运行流程图，并通过电子政务网向社会公布。力求通过清理行政职权和编制权责清单，进一步理清行政职能，规范权力运行，更好地履行各项职能。本级共保留行政许可16项。
三、促进行政审批提质增效
(一)简化施工许可证办理程序。在工程建设项目各环节精简前置要件、优化审批程序和缩短办理时间的基础上，加快推行网上审批。规范施工许可各环节涉及的中介事项办理时限及收费标准。企业投资项目备案通过四川省投资项目在线审批平台在3个工作日内完成办理，项目单位不再提交纸质资料。将施工许可证核发时限压缩至2个工作日，“招标文件备案”、“招标控制价备案”、“中标候选人公示备案”等实现当日办结，并取消了合同备案。建立报建审批统筹协调机制，住房城乡建设、自然资源、水利、生态环境、消防、人防等部门联合开展“多评合一”“多图联审”“并联评价”，评估评审时限缩短50%以上，20XX年上半年将工程建设项目审批时间压减至50个工作日。
(二)简化企业用水用气报建程序。推动供水、供气企业进一步精简申请材料、简化业务流程、规范报装服务行为，大幅压缩报装时间。供水报装办理时限压减至5个工作日，供气报装办理时限压减至7个工作日。
四、集中办理，优化服务
(一)行政审批事项集中到窗口对外服务。按照新一轮行政审批制度改革要求，行政审批事项整体进驻区政务服务和公共资源交易服务中心窗口集中对外服务。
(二)行政审批权能充分授予行政审批科及窗口。我局专门成立独立的行政审批科，常驻中心办公，选派2名同志进驻区政务服务和公共资源交易服务中心，有力推动了窗口工作有序开展。
(三)窗口工作逐步规范。一是为规范我局进驻政务服务中心的行政审批事项办理行为，对办事流程进行了全面梳理，明确了单位主要领导、分管领导和相关业务科室的职责和办结时限，同时，建立了业务科室与窗口之间的信息通报和沟通机制。二是加强行政审批工作人员业务学习培训，在制订内部工作制度前，由行政审批分管领导带队，到中心管理办、兄弟单位学习取经，学习先进工作经验，有力推进了进驻工作的开展，在进驻后，行政审批科印制了《办事指南》等资料。
五、建立健全制度，规范权力运行
(一)明确责任分工。在推进行权运行平台的每个环节中设置了专人操作，给各行权有关人员分别设定了账号并分配相应的权限，并设置了专门管理员负责技术指导和网络平台维护，落实专人负责行政权力事项的录入。
(二)建立健全制度。根据中央、省、市、区关于行政权力依法公开运行的有关要求，我局先后建立了《规范行政权力运行平台督查制度》、《规范行政权力网上公开透明运行工作制度》和《电子监察平台管理制度》等运行机制。
(三)配置硬件齐全。根据行政权力事项的类型，将行权平台系统连通至每个需要使用的行权科室，并按要求配备了扫描仪、电脑、打印机等必要设备，确保行权平台正常运行。
(四)加强动态巡查和监督检查。我局共录入行政权力事项共450项，其中，许可16项;处罚370项;强制6项;征收12项;检查xx项;奖励5;其他权利22项。局纪检监察室坚持每周一次对行权运行平台情况进行检查和每周二次对系统中运行的行政权力事项案件进行监督巡查，督促各行权科室及时、准确录入，严禁事后补录、集中录入和体外循环等不良现象的产生。
六、加强权力风险防控及内控机制建设
以查找岗位风险、工作流程风险、单位风险为突破口，按照规定的自查他查、“五查五看”要求，对照程序、环节、要素逐一查找，并及时进行公示。采取自查为主、互查为辅的方式，全面客观的分析各查找日常工作中潜在的工作责任风险，了解违规、违纪、违法行为将要承担行政责任和纪律法规责任。通过自身找、相互帮、领导提、集中评、组织审的方式，对查找出的风险点进行收集整理、公示、征求意见，从上而下和从下而上反复讨论研究，最后形成统一标准。
通过简政放权，明确“权责清单”，减少了环节，提高了效率，规范了权力运行，方便了群众，取得了成效。一是办事流程更加规范透明。明确下放事项，设置公示栏，公布事项办理流程，实现“阳光政务”，透明操作，便于监督。二是群众得到更多实惠。按照精简高效、方便群众的原则，合理缩短审批时限，为群众节约了大量时间，也节省了办理成本。三是工作作风得到有效转变。通过简化办事程序，创新工作方式，积极开展预约服务、上门服务、以及网上办事等活动，有效增强了工作人员的服务意识、文明意识和效率意识，“脸难看、门难进、事难办”的现象明显得到减少，切实方便了广大群众。
